党的十八届五中全会通过的《建议》强调，“支持企业瞄准国际同行标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平”。中央经济工作会议强调，要支持企业技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段。

    一、技术改造是产业转型升级的战略取向和重大举措

    第一，技术改造符合工业化发展规律，国家一向十分重视。技术改造是对已有的经营性资产投入资金、技术、智力、物力，以提高生产要素水准、改善资本质量、提升增值能力的投资行为。美国和西欧诸国在上世纪50年代至60年代工业化前后，技术改造投资占工业投资的50%至69%，科技进步成果不断转化促进了产品推陈出新、产业升级换代。

    多年来，国家出台了一系列支持政策，尤其是用中央财政技术改造专项资金通过贴息等有效措施支持重点技改项目，带动地方、企业、信贷和社会资金，“四两拨千斤”。在1997年至2001年应对亚洲金融危机中，中央财政五年平均每年70亿元带动了平均每年1000多亿元的技改重点项目;2008年至2010年应对国际金融危机中，中央财政每年投入约200亿元，直接支持了平均每年近5000亿元的技改重点项目。

    第二，技术改造是内涵为主的发展方式，具有良好的综合效益。实践经验证明，技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的明显优势，许多行业都有成功的经验。以石油化工行业为例，技术改造采用先进实用新技术，投资一般比新建节省三分之一，工期可缩短一半。在上世纪末，炼油、乙烯的成功改造曾被国家树为技术改造的典范。

    根据工信部统计的2009年—2015年全国技术改造数据，大体上中央财政每提供1亿元可拉动投资近20亿元，新增工业产值约30亿元，利润约3.1亿元，带动就业约2800人。2015年1-10月，我国工业企业完成技术改造7.6万亿元，同比增长14.2%，远高于工业投资8%的增幅。预测全年技改投资将达到9万亿元，约占工业投资的42%，对克服经济下行压力、促进企业提质增效、转型升级发挥了重要作用。

    第三，当前技术改造仍存在一些困难和问题亟待解决。一是企业和社会各界要提高深化对技术改造战略意义的认识;二是与新型工业化要求相比，借鉴国外经验，技术改造投资占工业投资的比重仍然偏低，对稳增长、调结构、转方式，对提质增效、转型升级的作用还有很大潜力尚未发挥;三是当前经济下行压力加大，企业利润下滑、资金紧张、市场预期低迷，加上创新能力不强等因素，企业技术改造的能力和意愿有待提升;四是财税、金融、产业等政策有待进一步落实和强化，中央财政技术改造专项资金、地方专项资金支持力度有待加大。

    二、新形势新常态下，技术改造有着更深刻的含义

    第一，技术改造全面提升了技术经济指标，不仅拉动了需求，更提升了供给侧的综合效能。

    提升质量品种、能耗物耗、环境保护、技术装备、安全生产、经济效益、劳动生产率等技术经济指标，赶超国际先进水平始终是技术改造最基本的追求。当今信息化智能化时代，不仅在生产制造中要实现质量提高、节能降耗、近零排放和事故为零，而且要保障产品在使用过程中高能效、无污染、无隐患，直至报废回收再制造无公害。支持行业企业采用新一代信息技术和先进适用技术优化供给结构，提升质量品牌、资源节约、环境友好水平，这既是通过优质的产品和服务，创造消费、拉动需求，更是供给侧综合效能的提升改善。

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