大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，也是政协委员参政议政、行使民主权力、开展协商民主的重要平台。在市政协十三届三次会议大会发言中，委员们围绕全面深化改革、全面推进依法治市、加快建设美丽天津等方面议政建言。各位委员的发言，都是经过深入基层，扎实调研，科学论证形成的，体现了政协委员参政议政的高度责任感和服务经济社会发展、关注民计民生的履职能力和水平。本期大会专栏予以选登。
经济篇
助力经济更好发展
推进天津自贸区建设
针对建设好天津自由贸易试验区问题，市政协委员、滨海新区政协主席杨英涛在代表滨海新区政协发言中提出以下建议：
1.明确天津自贸区开放的主攻方向。积极争取将天津市自贸区作为落实中韩自贸协定的先导区，以此构筑不同于其他自贸区的竞争力。在此基础上，依托对台贸易良好基础，把握同新加坡共建生态城有利契机，进一步拓展面向台湾和新加坡开放的深度和广度，形成更加多元化的开放动力。
2.在利用多重叠加机遇中推进自贸区建设。一是主动对接服务京津冀协同发展，积极加强与周边地区的沟通合作，在北京和河北主要城市设立自贸区对口服务工作办事处，进一步完善内陆无水港布局，积极推进天津市口岸开放创新政策向内陆腹地延伸，在更大范围内推行“口岸直放”等区域便捷通关政策。二是积极推动“一带一路”物流通道建设，大力推进天津至二连浩特、满洲里和阿拉山口三大陆桥通道建设，建立完善天津市与腹地高速公路直接衔接的集疏运网络，依托海空两港积极开辟面向新兴市场的海空物流通道，加快构筑立体式物流网络。
3.着力构筑天津自贸区的特色竞争力。一是加快构建现代生产性服务体系，壮大总部经济、研发设计、服务外包等生产性服务业态，特别是要下大力气培育可以为制造业发展提供通关、融资、退税、国际结算等服务的综合企业和专业机构。二是着力推动金融改革创新，重点是加快推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励和引导各类金融机构创新更多直接服务于国际贸易、高端制造业、中小微企业和大众创业的金融产品和服务，积极推进跨境融资自由化，探索人民币跨境使用的新途径、新模式。三是着力增强航运服务功能，重点是放宽航运服务准入条件，吸引海事仲裁、海损理算、航运金融等高端航运服务领域的优质企业和专业机构聚集，构筑全方位满足自贸区发展需求的现代航运服务体系。四是健全服务贸易发展支撑体系，重点是积极搭建国际贸易公共服务平台、促进平台和中小服务贸易企业融资平台，积极发展跨境电子商务，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。
打造融资租赁业“自由港”
针对本市融资租赁业发展存在的瓶颈问题，市政协委员、致公党市委会副主委张社荣在代表致公党天津市委会发言中提出以下建议：
1.继续给予财税和金融政策支持，打造京津冀融资租赁业集聚区。一是实行财税减免优惠，允许出租人对租赁设备采取加速折旧，直接、间接减少承租人尤其是中小企业承租人的租赁成本。二是出台金融优惠政策，拓宽金融租赁业资金来源渠道，允许金融租赁公司通过商业银行、保险公司、发行公司债券、发行特种基金等多种渠道筹资。吸引、打造一批有规模、有影响力的融资租赁公司，使天津成为代表着京津冀地区的全国最大的融资租赁业集中地之一。
2.放宽融资租赁公司业务限制，提升融资租赁服务能级。一是设立一批外商投资融资租赁企业，放宽其经营范围限制,提升融资租赁服务能级，积极发展进出口融资租赁业务。二是扩大融资租赁业务标的物范畴，租赁物品既可以是不动产,也可以是动产。三是鼓励融资租赁公司探索为符合资质标准的中小企业做好融资租赁服务。
3.加速租赁业人才的培养，形成京津冀融资租赁人才培育基地。继续通过正规高校教育培训、校企合作等方式，加速租赁业人才的培养，形成融资租赁业发展的人才储备库，将天津打造成京津冀乃至全国的租赁业人才培育基地。
加快滨海新区产业结构调整
针对滨海新区产业结构存在的农业产业化组织化程度不高、第三产业发展滞后等问题，市政协委员、民革市委会常委、市知识产权局局长齐成喜在代表民革天津市委员会发言中提出以下建议：
1.以发展新兴产业为支撑，加快推进新型工业化进程。大力推行国家对新兴产业的鼓励政策，积极出台适合新区发展的新兴产业政策，加大对新兴产业的扶持力度，加快新能源产业和新材料产业的发展。
2.以高端服务业和生产性服务业为重点，加快提升现代服务业发展水平。推进东疆保税港区综合配套改革，建设航运交易所和配套中介服务体系，使高端服务业和生产性服务业有突破性发展，使新区逐步成为中国北方乃至东北亚的区域服务中心。
3.强化科技支撑促进产业结构调整，加快建立区域创新体系。充分发挥科技创新平台作用，使更多的企业能享受到科技发展带来的成果，淘汰落后的生产力。加快各功能区科技孵化器建设,积极推进国家863计划产业化伙伴城区试点建设，运用现代科技，促进产业结构调整。
4.以节能减排和生态环境建设促进结构调整。通过制定刚性的减排与环保指标，推进节能减排，限制高耗能行业发展，推进节能技术的推广。完善和推广泰达、北疆等循环经济发展模式，优化能源结构，严格控制煤炭消费，提高天然气等清洁能源使用比例，大力推广地热能、太阳能、风能等非化石能源，推进滨海新区开展碳排放权交易和碳金融试点。
5.做精沿海都市型农业。加大对现代农业和园区农业的投入力度，加快建设塘沽休闲观光农业、汉沽设施农业和大港生态农业发展区，使农业产业结构向设施农业、工厂化养殖、观光农业等现代化农业发展模式转换。
天津自贸区应走创新之路
针对创新建设天津自由贸易试验区问题，香港地区市政协委员、港区妇联代表联谊会名誉会长、香港中原华商总会常务理事、新华集团顾问兼法律总监蔡关颖琴在发言中建议：
1.站在全局性的战略高度建设天津自贸区。一是融入京津冀协同发展国家战略，利用环渤海经济圈的区位优势，实现与周边省市的协同与合作，全面推动与周边地区的产业对接。二是利用好“北方经济中心”的城市定位优势，辐射华北、东北、西北地区，让天津在新一轮改革开放中成为北方地区的“领军者”。三是通过自贸区的建设，助推中国与东北亚的日本、韩国的跨国自由贸易大区的建立，加快投资贸易便利渠道的规范化建设。
2.在上海自贸区的基础上创新突破。一是结合北方周边地区的实际情况，根据有关法律法规和自贸试验区发展，适时调整负面清单的范围，以便与国际惯例更好接轨。二是大力推动工商制度改革，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，由注重事先审批转为注重事中、事后的监管。三是适时启动“港股直通车”(津港通)，积极探索放开金融管制和行政审批，以使国内北方的资本流动更好地对接香港的资本市场。
3.建设具有天津(北方)优势特色的自贸区。一是把滨海新区在融资租赁、资产证券化和离岸金融、行政审批制度改革等领域“先行先试”创造的优势充分发挥出来。二是在制造业升级、服务业开放、利用外资等方面进行新的探索，创造新的经济增长模式，形成一种符合北方经济背景的投资服务贸易便利化和自由化模式。三是加快发展现代服务业，从“大制造”迈向“强制造加强服务”。四是在税收、创新补助、入籍、子女入学、居住、出入境便利等方面，给予优秀人才以重大利好政策，打造吸引高端人才的集聚地。
优化民营企业发展环境
针对民营企业发展面临的社会舆论差异性、法律条文模糊性、市场环境制约性、社会服务滞后性等问题，市政协委员、市委统战部副部长、市工商联党组书记刘道刚在代表天津市工商业联合会发言中建议：
1.营造宽松的舆论环境。引导社会公众和新闻舆论转变观念，尊重民营企业家的劳动成果，积极大胆宣传民营企业家中涌现出来的感人事迹，形成有利于全民创业的舆论氛围。
2.营造良好的法律环境。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，完善并落实保障私有财产权的机制，切实给民营企业营造安全的经营环境。
3.营造公平的市场环境。理性看待民营企业家投资移民，建立完善的机制和公平的投资环境，采取合理措施引导其留在国内创业守富。
4.营造优质的服务环境。进一步简政放权，发挥市场的主体作用，建立综合管理服务体系，整合各部门服务功能，避免多头管理和管理真空。健全社会化服务体系，对民营企业在人才使用、教育培训、资金融通、信用担保等方面给予支持和指导。
5.营造信任的政治环境。继续规范安排协商程序，做好民营企业家的政治安排，使他们充分感受到党和政府的信任，以更加安心创业。
建设金融创新运营中心
针对本市金融创新运营中心建立和运行的问题，市政协委员、民建市委会副主委、天津港保税区管委会政策研究室主任董维忠在代表民建天津市委员会发言中提出以下建议：
1.要拓展功能。利用自贸区，发挥天津金融业比较优势和政策优势，拓展租赁、基金、市场等运营功能和服务范围。
2.要繁荣业态。以现代服务经济体系建设为契机，以自贸区的开放和政策支持，促进创新型金融机构发展和新兴金融业态繁荣，形成新兴金融业态的创新运营中心。
3.要注重协同。以京津冀协同发展和自贸区建设为契机，加强京津金融合作，建立京津金融共同体。
4.要建设载体。以金融创新运营中心建设为契机，推动于家堡金融区开发建设，建成国际一流、全国领先、功能完善、服务健全的金融改革创新基地和金融创新运营中心载体。
5.要扩大开放。依托自贸区建设，深化金融制度创新，稳步扩大金融开放，推动人民币国际化、利率市场化和离岸金融市场发展。
民生篇
促进改善民计民生
中小学教育
不仅要做减法更要做好加法
针对中小学教育问题，市政协委员、天津金泓基进出口贸易有限公司副总经理张士敏在发言中建议：
1.根据学生实际需求完善课后兴趣班，丰富校园文化生活，可适当收取费用。兴趣班下课时间应与家长下班时间衔接，减少学生向校外小饭桌或所谓的辅导班的分流。
2.组织学生开展参观学习活动，将文化学习拓展到更多领域。天津市目前的文化活动资源是丰富的，而且都是免费开放的。可开展学生寒暑假文化体育活动，使学生假期生活充实而有意义。
3.参照财政部颁发的关于政府购买服务的相关规定，引进社工师事务所，让学习社会工作专业的大学生们参与中小学生课余教育。
4.加快校园安全法律法规建立，以法律和商业手段保障学校和学生在校活动的安全。
创新医保总额指标管理模式
探寻科学分配有效途径
针对目前天津市就医现状，市政协委员、农工党市委会副主委，河东区人大常委会副主任王毅斋在代表农工党市委会发言中建议：
1.积极推进总额指标控制标准化。要进一步增强指标分配的透明度，变更总额指标分配权的归属。取消以医院组别划分和医疗机构代表测评的分配方式，由市级主管部门掌控。医保部门充分利用现有数据进行梳理,进一步完善分配标准。相同级别相同性质的医院，对参保患者的医疗服务应有相同的次均费用、人次人数比、自费率等考核标准，以确保患者在同级别医院看病收费标准一致。
2.积极推进总额指标管理精细化。总额预付在确定各医疗机构总额额度时，既要注重以往医疗保险基金的使用效率、同级别医疗机构医务人员人均接诊数量、参保患者均次门诊费用、均次住院费用等，还应以同级别、同性质医疗机构的均值为杠杆，进行衡量确定，要向费用控制好、参保病患认同度高的医疗机构倾斜。鼓励医院开展新的医疗项目，要从总额指标中划分一定的指标，用于对患者有积极意义的新型诊疗项目的发展，执行专项专用。医保经办机构要转变稽核思路，重点对总额额度内使用的合理性进行审核。
3.积极推进总额预付支付绩效化。根据既往门诊、住院人次、人均住院费用、人均门诊费用、参保病患合理投诉等情况制定综合评定指标体系。评定指标越高，其总额预付的支付率越高，从政策层面预防医疗待遇降低问题。总额支付还要改变以往结余奖励的规定，将奖励化为结转，使医保费用作用得以充分发挥。
促进海河教育园区
职业教育资源共享
针对海河教育园区管理建设问题，市政协委员、天津师范大学教务处处长马希荣在代表民盟市委会发言中建议：
1.加强“集约化”管理体制建设。在职业技能认定、应用技术学士学位授予、招生就业、专业设置名师培育等方面进行集约化管理，提升园区的整体内涵。明确园区管委会的主要职责和功能作用，发挥管委会在日常管理和共享资源调配等方面的作用，协商统筹各院校发展。管委会要制定有利于资源共享的学科或专业评估体系，把各校参与共享的情况纳入评估内容。
2.切实推进“课程互选、学分互认、师资共享”措施。建立统一的学生学习管理制度，整合各个院校的学生学习管理规定，使课程互选得到具体落实。建立统一的教学资源标准和质量考核标准。一是素材类教育资源建设。二是建立园区网络教育系统教学� | 
